^{Фото: Matthew TenBruggencate on Unsplash}

Мероприятие «Применение принципа СПОС в контексте диалога промышленных компаний и коренных народов» прошло сегодня в Нью-Йорке на полях 22 сессии Постоянного форума ООН по правам коренных народов. Оно было организовано КМНСОЮЗ совместно с Национальной сетью Глобального договора.

Модерировал встречу экс-член Постоянного Форума Алексей Цыкарев, который отметил, что формирующаяся практика применения принципа свободного, предварительного и осознанного согласия должна учитывать особенности различных социокультурных регионов мира, не размывая при этом высокие международные стандарты. Модератор пригласил участников поразмышлять о том, как локализация СПОС может сделать применение этого принципа более эффективным.

На встрече была отмечена необходимость детальной оценки имеющихся методик и практик на глобальном уровне. В своём выступлении исполнительный директор российской национальной сети Глобального договора ООН Наталья Дорпеко отметила, что сотрудничество в рамках Глобального договора позволяет вырабатывать рамки для приверженности бизнеса правам человека.

По мнению Алексея Цыкарева, компании должны перестать рассматривать коренные народы исключительно как стейкхолдеров, то есть заинтересованную сторону, и начать видеть в них носителей права. Делясь итогами проведенного исследования «Реализация СПОС в контексте коренных народов», эксперт отметил некоторые сложности на пути эффективного применения этого правозащитного принципа. Например, компаниям не всегда очевидно, с кем именно они должны взаимодействовать, кто из представителей коренных народов имеет легитимное право представлять интересы затрагиваемых проектами сообществ. В свою очередь коренные народы порой не имеют четкого представления о своих правах в рамках принципа СПОС, не обладают должным опытом ведения переговоров и далеко не всегда располагают механизмами принятия консолидированных коллективных решений.  

Действующий эксперт Постоянного форума ООН по правам коренных народов Родриго Эдуардо Пайялеф Моннар (Чили) поделился опытом проведения СПОС в его стране, признав наличие большого количества сложностей. «Мы столкнулись с сильным сопротивление применению принципов СПОС, в том числе в контексте сопротивления коренных народов проектам развития», – отметил господин Родриго Моннар. Среди причин эксперт назвал  недоверие к правительству со стороны сообществ коренных народов. В частности это проявляется в том, что в созданном комитете, призванном работать по стандартам СПОС, не представлены коренные народы и консультации с ними не проводятся.

По оценке Антонины Горбуновой, члена Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, практики применения СПОС в России достаточно разнообразны. В своем выступлении эксперт проанализировала примеры применения СПОС такими компаниями как «Сахалин Энерджи» (преемник – «Сахалинская Энергия»), «Ямал-СПГ» и «Норильский Никель», рассказав об уже осуществленных консультациях по переселению поселка Тухард на Таймыре, так и о только начинающихся консультациях по проекту предполагаемой добычи лития в Мурманской области. Отдельно Антонина Горбунова поделилась наблюдением, как в процессе работы над соглашением в Тухарде Совет представителей (созданный для консультаций с компанией орган принятия решений коренных народов) осознавал степень своей ответственности перед сообществом.

С экспертом согласился Григорий Дюкарев, председатель Совета представителей коренных малочисленных народов Красноярского края при правительстве региона, отметив полную самостоятельность Совета Тухарда в принятии решений: «В то время я работал председателем Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра, но при этом у меня не было даже посреднической функции в этом процессе: решения принимали жители Тухарда». 

Грегори Гулдин, руководитель компании «Кросс-культурные консалтинговые услуги» представляя концепцию «Новая парадигма», напомнил о том, что необходимо пересмотреть подходы к СПОС, обеспечить прозрачность процессов и привлекать коренные народы не только к принятию решений, но и к мониторингу реализации проектов.

Советник Руководителя Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России) Сергей Тимошков подчеркнул, что в России существует большой опыт применения элементов принципа СПОС при фактическом отсутствии этого термина в законодательстве страны. Он поддержал идею локализации СПОС с учетом региональных особенностей, увидев при этом возможность следовать новым методикам (таким как «Новая парадигма»), позволяющим адаптировать правозащитные принципы в соответствии с реалиями и потребностями конкретной страны.

Подводя итог дискуссии, Алексей Цыкарев заострил внимание на том, что одна из ключевых проблем применения СПОС в мире, возможно, кроется не в отсутствии универсальных методик, а в отсутствии доверия между участниками, о чём много говорилось на встрече. Впрочем, по мнению экспертов, именно СПОС может способствовать  восстановлению этого доверия, став базой для долгосрочных отношений, основанных на взаимном уважении.