На полях 23-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов Всемирный банк провел специальное мероприятие на тему «Свободное, предварительное и осознанное согласие для продвижения участия и партнерства». Это позволило в очередной раз провести консультации между коренными народами, многосторонними финансовыми учреждениям и экспертами по продвижению стандартов взаимодействия бизнеса с коренными народами.

Предметом обсуждения стало подготовленное Всемирным банком техническое руководство по реализации принципа СПОС в геотермальных проектах в Индонезии. Несмотря на региональную специфику документа, Всемирный банк надеется, что он может быть полезен компаниям по всему миру для лучшего применения правозащитного принципа должной осмотрительности.

Руководство по СПОС представили его разработчики – представитель офиса Всемирного банка в Индонезии Сатоши Ишихара и директор компании «Межкультурные консультационные услуги» Грегори Гулден. Авторы документа предложили детальную пошаговую инструкцию по проведению добросовестных консультаций бизнеса и коренных народов, приемлемых с точки зрения культуры коренных народов, а также разработке и функционированию структуры совместного управления проектами. Всемирный банк хочет добиться устойчивого партнерства, при котором сообщества коренных народов могут отслеживать выполнение компаниями своих обязательств после достижения согласия коренных народов и заключения соглашения.

– У коренных народов должна быть возможность использовать собственные устойчивые методы достижения консенсуса, при котором учитываются мнения различных социальных групп. Наша практика во многих регионах мира показывает, что проведение трех раундов консультаций позволяет достигать эту цель. При этом важно на предварительном этапе получить согласие коренных народов на проведение таких консультаций, – поделился опытом Грегори Гулден.

Американский антрополог Грегори Гулден имеет большой опыт работы в разных социокультурных регионах мира от России и Непала до Индонезии и стран Африки. В настоящий момент эксперт содействует консультациям коренных народов Мурманской области и компании «Норильский никель» по вопросу разработки Колмозерского месторождения лития.

Заместитель председателя Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Антонина Горбунова подчеркнула важность того, что Всемирный банк, как глобальная организация, устанавливающая стандарты, инициировал данную дискуссию.

– Поскольку практика применения СПОС развивается во всем мире, крайне необходимы усилия по учету местной специфики и отраслевых аспектов, а также собственных переговорных практик коренных народов. Локализация СПОС, конечно, не должна осуществляться за счет общепризнанных элементов СПОС, заложенных в самом названии этого правозащитного принципа. Однако самые высокие международные стандарты должны применяться в контексте реалий конкретной страны, – резюмировала свою позицию эксперт ООН, сославшись на исследование Экспертного механизма 2018 года «Свободное, предварительное и осознанное согласие: подход, основанный на правах человека».

Представленное Всемирным банком техническое руководство является важным шагом в направлении развития корпоративных культур и политик, отражающих как международные стандарты, так и местную специфику – продолжила Горбунова, – всем сторонам важно понимать СПОС и иметь четкое пошаговое представление о том, как вести добросовестные переговоры. Компаниям также следует согласовывать с коренными народами условия оценки воздействия промышленных проектов на их образ жизни, культуру и промыслы и обеспечивать участие коренных народов в проведении и мониторинге таких оценок.

В представленном техническом руководстве такая концепция называется «Рамочные принципы участия и партнерства». Она родилась как совместная инициатива компании «Межкультурные консультационные услуги» Грегори Гулдена и Непальской федерации коренных национальностей. Помимо СПОС и со-управления проектами, документ включает в себя описание механизма рассмотрения жалоб, распределения выгод и планов по минимизации, смягчению и компенсации воздействия.

Программный директор Школы общественной дипломатии коренных народов и эксперт ООН в 2013 – 2022 гг. Алексей Цыкарев сослался на парадигму участия и партнерства в своем недавнем исследовании «Достижение СПОС в контексте коренных народов».

– Старые подходы, когда компании подменяют консультации банальным информированием о своих планах, к сожалению, по-прежнему применяются во многих регионах мира. Об этом говорится и в итоговом документе экспертного семинара Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и Департамента экономических и социальных отношений ООН «Коренные народы в условиях перехода к зеленой экономике». Важно, что Всемирный банк предпринимает усилия и использует свой авторитет, чтобы такой подход искоренить, – сказал на мероприятии в ООН Алексей Цыкарев. – Компаниям, безусловно, нужны подробные руководства и наращивание потенциала, поскольку многие сотрудники, особенно производственные департаменты и подрядчики, очень далеки от проблематики прав человека. 

Эксперт также затронул ряд проблемных моментов, с которыми сталкиваются многие компании. Например, как выявить легитимные стороны консультаций, имеющие мандат представлять интересы затрагиваемых сообществ коренных народов. Или как учесть интересы уязвимых социальных групп внутри сообществ, при этом уважая местные традиции и обычаи. Или как достичь устойчивого результата переговоров с учетом особенностей принятия решений конкретными сообществами.

– Добиться устойчивого результата можно с помощью наращивания потенциала коренных народов. Компании должны содействовать расширению их возможностей и экспертизы в переговорном процессе. Зачастую конструктивную роль может сыграть медиатор в лице организации коренных народов, пользующейся авторитетом у сообществ, – резюмировал Цыкарев, приведя в пример переговоры коренных народов и компании «Норникель» в Тухарде и Мурманской области. – В России экспертное сообщество, бизнес, государство и коренные народы провели уже два международных форума «Государственно-частное партнерство в целях устойчивого развития коренных народов», где пришли к выводу о необходимости разработки национальных стандартов, основанных на лучшем международном и российском опыте.

Выступили член Экспертного механизма Бинота Дамай, координатор по вопросам коренных народов Всемирного банка Диана Писаро, представители организаций коренных народов. Участники сделали ряд предложений по доработке документа. В частности, было сделано предложение усилить его более обширным цитированием положений Декларации ООН о правах коренных народов, усилением роли оценки воздействия проектов на права человека. В качестве рекомендации общего характера, прозвучала идея о более экстенсивном использовании концепции, основанной на том, что коренные народы – обладатели прав, а не заинтересованные стороны (стейкхолдеры).

Участники согласились, что техническое руководство Всемирного банка – это важная инициатива, создающая условия для формирования диалога, основанного на правах человека и взаимном доверии и уважении. Всемирный банк ожидает обратную