В Москве состоялся экспертный семинар «Бизнес и коренные малочисленные народы России: состояние и перспективы отношений».

Стоит отметить, это уже третий подобный семинар в 2024 году, проведенный КМНСОЮЗ в партнёрстве с крупнейшими региональными Ассоциациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Напомним, семинар «Кочевые и полукочевые коренные народы России» прошел в Салехарде в марте текущего года, а тема развития законодательства в области прав коренных малочисленных народов в поддержку исследования Экспертного механизма ООН по правам коренных народов была обсуждена на январском семинаре в Красноярске.

На этот раз местом встречи стала Москва. Два дня вместили в себя шесть дискуссий на актуальные темы: от государственного регулирования и добровольных обязательств бизнеса до гарантий прав коренных народов в условиях зеленой экономики и климатических изменений. Эти темы сейчас активно дискутируются на международных и национальных площадках, поэтому организации коренных народов решили сформировать свою коллективную позицию и выработать план действий. Главным образом обсуждения велись вокруг формирования национальных стандартов и механизмов консультаций и мониторинга состояния отношений коренных народов и компаний.

Семинар объединил лидеров Ассоциаций коренных малочисленных народов, представителей общин, бизнеса и академических кругов, государственных структур и международных экспертов – словом, всех тех, кто в своей работе живо ощущает как прогресс, так и сложности в отношениях бизнеса и коренных народов.

Формат мероприятия без докладчиков был выбран неслучайно: организаторам был важен открытый доверительный диалог, построенный на взаимном уважении, не стесненный рамками докладов. Получился именно такой разговор: честный, объективный, учитывающий мнение всех участников.

На открытии выступили заместитель председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов Хани Могхани, член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Оджот Оджлу, президент Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и вице-президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ по СФО Артур Гаюльский, советник руководителя ФАДН России Сергей Тимошков, член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, исполнительный директор МОО «КМНСОЮЗ» Антонина Горбунова.

Конфликт интересов неизбежен или есть перспектива партнерства?

Артур Гаюльский, в частности, отметил, что хотя конфликт интересов во взаимоотношениях бизнеса и коренных народов неизбежен и даже вечен, необходимо находить точки соприкосновения. По словам Гаюльского, таких точек взаимной заинтересованности много: это и экология, и занятость населения, и возможность экономической самостоятельности коренных малочисленных народов.

— Важно, что у нас появились примеры, когда отношения между бизнесом и коренными выстроены не как спонсорские, а как партнерские. Именно к этой модели отношений нам и нужно стремиться, — подчеркнул Артур Гаюльский.

Хани Могхани в своем выступлении поддержала эту идею, напомнив, что ключ к успешному партнерству – истинное сотрудничество, в котором коренные народы рассматриваются не как безмолвные получатели выгод, но как равноправные участники процесса. Также госпожа Могхани призвала бизнес к соблюдению принципа свободного, предварительного и осознанного согласия и установлению доверительных партнерских отношений с коренными народами.

— Представители бизнеса должны знать и уважать систему знаний коренных народов, — зафиксировала международный эксперт. — При этом государство играет огромную роль, создавая законы и определяя правила. Сейчас отношения бизнеса и коренных находятся на определенном перепутье и лишь от вас зависит, будет ли ваше сообщество исключено из процесса или построит отношения, столпами которых станут равноправие и устойчивое развитие.

День первый: государственное регулирование, корпоративное право и устойчивое развитие

Три основных участника многоаспектных отношений – государство как регулятор отношений и гарант прав, бизнес как недропользователь и получатель выгод и коренные народы, всё более настойчиво напоминающие о своей субъектности и выражающие заинтересованность в участии в принятии решений. Именно этой триаде был отдано внимание участников в первый день экспертного семинара.

Первая дискуссия была посвящена государственному регулированию в сфере взаимоотношений бизнеса и коренных малочисленных народов. Свой вклад в повестку внесла Елена Голомарева, председатель постоянного комитета Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера. В частности, Елена Голомарева напомнила, что в Якутии принято два региональных закона помимо тех, что действуют на федеральном уровне, причем закон об этнологической экспертизе на сегодняшний день единственный в России. Также Елена Христофоровна поделилась опытом взаимодействия коренных народов с компанией АЛРОСА, которая на протяжении всей своей истории присутствия поддерживает улусы, на территории которых идёт добыча алмазов. Список мер такой поддержки довольно большой – от регулярного медицинского мониторинга до ранней профориентации.

Советник руководителя ФАДН России Сергей Тимошков признал, что государство должно содействовать совершенствованию взаимоотношений бизнеса и коренных народов, которые являются непростыми во всех регионах мира.

— К местам традиционного проживания коренных малочисленных народов относится порядка 9 млн кв. километров, что составляет приблизительно 50% территории России, — напомнил правительственный эксперт.

В качестве примера Сергей Тимошков привел Югру, где добывается большая часть российской нефти:

— В Югре добыто уже порядка 12 миллиардов тонн нефти, однако традиционный образ жизни сохраняется. Важно, чтобы наряду с финансовыми отношениями развивались и механизмы взаимодействия.

Любовь Христофорова, представитель Ассоциации эвенков Республики Саха (Якутия), предложила расширить действие статьи 105 Земельного кодекса с тем, чтобы внести территории традиционного природопользования в реестр территорий с особыми условиями использования. Также Любовь Викторовна указала на болевую точку региона:

— В Якутии благодаря действию закона об этнологической экспертизе проведено 57 таких экспертиз. Однако проектов, ведущихся на территории, гораздо больше. Мелкие предприятия, особенно это касается золотодобытчиков, сложно контролировать, они ведут, по сути, хищническую деятельность. Только на территории одного муниципального образования Иенгра выдано 189 лицензий! И отозвать лицензию у компаний, ведущих «дикую» добычу, не получается. А ведь такая деятельность – явное нарушение целей лицензирования, изложенных в статье 15 закона «О недрах». Так, в законе сказано, что одна из целей лицензирования – соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

По итогам этой дискуссии эксперты также предложили привлечь к дальнейшей работе Федеральное агентство по недропользованию.

Антонина Горбунова также напомнила присутствующим об актуальных материалах на правовом портале КМНСОЮЗ: мониторинге регионального законодательства и сборнике федерального законодательства о правах и мерах государственной поддержки коренных малочисленных народов РФ.

Дискуссию «Корпоративное право: социальная ответственность, публичные обязательства, нефинансовая отчетность и должная осмотрительность бизнеса в отношениях с коренными народами» модерировал Алексей Цыкарев, программный директор Всероссийской конкурсной образовательной программы «Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии».

— Эффективность и жизнеспособность корпоративных политик и механизмов взаимодействия с коренными народами напрямую зависит как от их соответствия высоким стандартам, так и от того, были ли они выработаны в консультациях с коренными народами, и насколько коренные народы согласны с ними, — подчеркнул Алексей Цыкарев.

Недропользователей в этой дискуссии представляли компании «Удоканская медь» в лице руководителя по устойчивому развитию Евгения Соколова и «РуссНефть», которую представлял директор Департамента по работе с государственными органами власти Валерий Макаров. Свои вопросы и сомнения озвучивали президент Забайкальской региональной общественной организации «Ассоциация малочисленных народов Севера» Виктория Дармаева, член Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера Тимофей Лаптандер, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, вице-президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ по правовым вопросам Сергей Сизоненко и другие участники. Несмотря на сложность заявленной темы, дискуссия получилась содержательной.

Так, Оджот Оюлу отметил, что исторически корпоративная социальная ответственность представляла своего рода волюнтаризм, поскольку учитывала лишь ожидания компаний.

— Но сегодня, — подчеркнул эксперт, — если компания говорит: «Мы построили вам школу», то сообщество вправе задать вопрос: А какие консультации были проведены? Вы построили действительно то, что нам было необходимо?

Евгений Соколов обозначил принципы, которыми руководствуется компания «Удоканская медь», и подчеркнул, что программа поддержки коренных малочисленных народов формируется по согласованию и на основе предложений региональной Ассоциации. Так, совсем недавно были оборудованы лингафонные кабинеты для изучения родного языка, а в ближайших планах – создание этностойбища.

Лидер коренных народов Забайкалья Виктория Дармаева подтвердила развивающийся диалог с компанией. По ее словам, горно-таежное оленеводство значительно отличается от тундрового, и особую важность в этих условиях приобретает вопрос наставничества, передачи опыта. Программа стажировки молодых оленеводов позволяет этот вопрос решить. В настоящее время по программе работают три общины и пять молодых оленеводов. Также Виктория Анатольевна упомянула проблемные моменты:

— Производство «Удоканской меди» большое, оно включает и строительство ЛЭП, и дороги, и другие инфраструктурные объекты. Любое вмешательство в природную среду приводит к ущербу для коренных малочисленных народов. Нам хотелось бы, чтобы при планировании промышленного освоения северных территорий учитывалось присутствие коренных народов на данных территориях и риски, связанные с вмешательством в природную среду, а значит и в традиционный уклад жизни коренных народов.

Говоря о философии компании «РуссНефть», Валерий Макаров заявил:

— Мы стараемся исповедовать принцип опережающего развития. Коренные народы жили здесь тысячи лет, а мы находимся временно. Мы обязаны оставить после себя такой базис, чтобы на территории нашего присутствия стало лучше, — заверил Валерий Макаров, — Диалог во взаимоотношениях очень важен, и мы всегда просим коренные народы быть нашей сигнальной системой. Все проблемные моменты нужно решить в момент захода компании на территорию: на каждый год у нас есть план освоения, и чем раньше мы узнаем о существующих ограничениях, тем будет лучше.

Здесь Алексей Цыкарев акцентировал внимание на моменте информирования: на чьей стороне ответственность за опережающее информирование и обратную связь? Компании или коренные народы? Участники сошлись на том, что это должен быть обоюдный процесс, причем особенно важным представляется разработка такого инструментария принятия решений, который позволит принимать быстрое решение не конкретному человеку, а компании в целом. Ведь спорных вопросов, возникающих при освоении территории, очень много. Компании могут помешать маршрутам каслания, пересечь охотничьи тропы, задеть своей деятельностью сакральные места – и зачастую даже не подозревая об этом. Поэтому критичным может оказаться опережающее и полное информирование со стороны коренных народов, взаимная готовность идти на диалог и отработка компанией механизма рассмотрения жалоб.

Интересным вопросом задалась председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра Анна Туманова: а как коренные народы могут узнать, какие компании заходят на территорию и начинают вести добычу? Всегда ли деятельность компании на территории традиционного проживания коренных народов начинается с широкого информирования?

Расширяя дискуссию, Антонина Горбунова напомнила, что зачастую компания заявляет о своей приверженности экологическим принципам, но подрядчики при этом ведут себя на территории так, как считают нужным, не взирая на официальную политику заказчика. Однако и в этой ситуации ответственность за действия подрядчиков должна нести компания.

Третья дискуссия была посвящена теме «Содействие устойчивому развитию коренных народов и справедливое распределение выгод». Открыла дискуссию эксперт ООН Хани Могхани, уточнившая понятие устойчивого развития:

— Общепринято, что устойчивым считается развитие, которое удовлетворяет потребности нынешних поколений, и при этом не ставит под угрозу развитие поколений будущих. Вместе с тем, устойчивое развитие выходит далеко за пределы экономики и управления ресурсами и касается культуры и возможности обеспечения себя возможностью вести традиционный образ жизни. Наша неразрывная связь с землей совпадает с целями устойчивого развития.

Исполнительный директор Национальной сети Глобального договора ООН в России Наталья Дорпеко призвала участников семинара, как носителей уникальной культуры, к большей коммуникации с бизнесом. Также Наталья Дорпеко пригласила собравшихся войти в оргкомитет по выработке национальных целей Года ООН по восстановлению экосистем.

Тему коммуникации коренных народов и бизнеса поддержал советник вице-президента по федеральным и региональным программам компании «Норильский никель» Игорь Ларичев. Он ознакомил участников с обновленной Политикой в области взаимодействия с коренными малочисленными народами, напомнив, что в работе над документом принимали активное участие международные эксперты. По словам Игоря Ларичева, документ получился самодостаточным, отвечающим требованиям международных стандартов.

Как один из разработчиков проекта новой политики Норникеля Антонина Горбунова дополнила историю создания документа:

— Мы с коллегами часто обсуждали, что работа над политикой важна не только как развитие корпоративной культуры конкретной компании, но и как пример, который может быть взят за основу другими компаниями. Этот опыт может быть масштабирован и применен в других регионах.

Анфиса Никифорова, вице-президент Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края и руководитель направления по работе с коренными малочисленными народами Севера Заполярного филиала «Норильский никель», привела пример вклада компании в устойчивое развитие:

— По заказу «Норникеля» 15 тысяч квадратных километров Авамской тундры было изучено, чтобы понять, возможно ли там возрождение домашнего оленеводства, утраченного полвека назад. Результаты нашего исследования показали: земля отдохнула, есть богатая растительность, готовая кормовая база, и тундра готова к тому, чтобы северное домашнее оленеводство было восстановлено. В качестве следующего шага необходимо найти семьи, готовые взять на себя этот тяжелый труд.

Президент Союза оленеводов Югры Степан Кечимов с земляком Василием Пяком прилетел на семинар прямо со стойбища. По его словам, сегодня в тундре решаются вопросы цифрового неравенства: прямо из чума благодаря проекту IT-стойбище можно связаться даже с ООН, а дети оленеводов могут какое-то время учиться, не покидая родное кочевье, благодаря кочевой школе и онлайн-образованию. В свою очередь Василий Пяк от имени земляков заявил, что согласовывать свои действия компании должны с коренными народами на местах.

— Работать нужно с людьми, которые на этой земле живут и не знают, что где-то за сотни километров решается судьба их стойбища.

День второй: методология эффективных консультаций, глобальная повестка и национальные стандарты

Экспертный семинар продолжил работу дискуссией «Методология эффективных консультаций и снижения воздействия проектов развития на коренные народы». Какие консультации могут считаться эффективными? Существуют ли единые методологии?

Своим видением ситуации поделился Василий Захаров, руководитель направления по связям с общественностью и органами власти компании «Полярный литий». По словам Василия Захарова все консультации с коренными малочисленными народами, чьи интересы могут быть затронуты в процессе освоения Колмозерского месторождения, были начаты заблаговременно – ещё до получения лицензии. При этом консультации, в которых были задействованы представители народа саами, имели максимально широкий характер.

Было проведено несколько исследований, касающихся потенциального воздействия на окружающую среду, ведение традиционного образа жизни, в том числе изучена вероятность воздействия проекта на сакральные места. Результаты показали, что в основном проект будет затрагивать интересы оленеводов. Были изучены карты и схемы оленеводческих маршрутов, благодаря чему, например, было принято техническое решение, которое сделало проект дороже для компании, но зато минимизировало воздействие на пастбища.

Вопрос оценки воздействия не так прост: Антонина Горбунова сослалась на примеры из соседних стран. Например, в Норвегии проведения экспертизы является обязательным по законодательству, однако со стороны народа саами отмечается недостаток доверия к таким процедурам. Эксперт задала вопрос присутствующим: возможно ли добиться объективной оценки и последующего признания её результатов?

Николай Доронин, председатель правления экспертного центра «Проектный офис развития Арктики», признал наличие проблемы. С одной стороны, оценку воздействия, как правило, проводят ученые. Они беспристрастны, однако в их задачу не входит вовлекать коренные малочисленные народы в качестве участников. И даже при должном внимании к процессу, существуют объективные сложности с вовлечением кочевых и даже полукочевых коренных народов в процесс исследования.

— Налицо коммуникативный парадокс, — признал Николай Доронин, — ученые со своей стороны делают всё, чтобы получить объективную оценку, но им нужны дополнительные усилия, чтобы донести результаты до коренных народов в приемлемой с культурной точки зрения форме.

Сергей Тимошков резюмировал, что важна роль и экспертиза представительных институтов коренных народов.

— Необходимо постоянно вести мониторинг: а не изменились ли реалии или ожидания сообщества коренных народов? А не произошло ли одностороннее изменение ранее достигнутых соглашений? – задался вопросом Сергей Тимошков. — При этом нельзя оставлять человека из тундры в переговорной наедине с компанией, у которой за плечом штат юристов.

Виктория Дармаева подчеркнула в этой связи важность поддержания постоянной коммуникации между общинами, лидерами коренных народов и экспертами:

— Мы постоянно поддерживаем связь в чатах, если планируется встреча, то о ней все участники оповещаются заблаговременно, все предложения в соглашение протоколируются.

Алексей Автономов, профессор Московского университета имени А. С. Грибоедова и в эксперт ООН в 2002-2020 годах, отметил, что любая оценка индивидуальна: существует тысячи методов, каждый из которых будет подходить для конкретной ситуации.

— Компания ставит свои цели, коренные народы – свои, а государство, на мой взгляд, своей целью должно иметь результат, который устраивал бы все стороны.

По словам эксперта, корпоративные политики и механизмы – это тоже часть правовой системы государства, если государство поддерживает и признает эти усилия.

Резюмируя дискуссию, Алексей Цыкарев подчеркнул ключевые моменты: необходимость баланса сил и наращивания потенциала и экспертности как коренных народов, так и государства и бизнеса. По словам Цыкарева, важно содействовать диалогу и для этого формировать пул отечественных экспертов.

Эксперт также отметил, что компании должны перестать жить прошлыми достижениями, репутацию нужно поддерживать в режиме реального времени, доказывая ее практическим вкладом в отношениями с коренными народами.

— Прошлый опыт важен, но если он был 10 лет назад, а прямо сейчас происходит регресс, тогда эти достижения уже не так и важны, и компания может испортить репутацию, — озадачил участников Цыкарев.

Тема «Коренные народы в повестке устойчивого развития, зеленой экономики и энергетического перехода, изменения климата и сохранения биоразнообразия» вызвала живой отклик у собравшихся.

Эксперт ООН Хани Могхани подчеркнула роль коренных народов в повестке изменения климата и энергетического перехода:

— Коренные народы не стали причиной изменения климата, но при этом страдают от его последствий больше всех. По мере того, как мир переходит к «зеленой» экономике, появляется необходимость в более интенсивной добыче редких металлов. Нам важно не просто выслушивать мнение других, но и доносить свою собственную позицию, — заключила эксперт. — Если мы не будем доносить наше мнение, преодолевая барьеры, то никто не узнает, какова наша реальность.

На сегодняшний день, по оценке экспертов, около сорока стран подвергаются односторонним принудительным мерам, в связи с чем коренные народы этих стран лишены слова на международных площадках.

— Нам необходимо повышать осведомленность общественности о нашей позиции, — подчеркнула Хани Могхани.

К вопросу осведомленности обратился и Александр Новьюхов, сенатор РФ, первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

— Существенный вклад в достижение устойчивого развития внесли современные коммуникационные технологии, — заявил Новьюхов. — На сегодняшний день практически невозможно скрыть последствия экологических проблем. Голоса коренных народов должны быть включены в повестку устойчивого развития на всех уровнях. Система коммуникаций, система принятия решений сильно изменилась. Становиться учредителями и собственниками высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью – это то, к чему нужно стремиться.

Продолжая тему новой реальности, Оджот Оюлу указал на разность контекста глобальной повестки в Африке и России:

— Африка сейчас пытается решить проблему непризнания коренных народов. Ведь если нет признания, то не реализуются и права, в том числе права на доступ к земле. Нам необходимо обеспечить больше поддержки в адаптации к изменениям климата, в том числе на глобальном уровне.

Кроме того, эксперт отметил необходимость внедрения инновационных механизмов и способов ведения хозяйства, а также методов исследований.

Сергей Тимошков отметил, что зачастую в России именно коренные народы инициируют и продвигают вопросы создания территорий с особыми правовыми режимами, в том числе природоохранными.

— Очень важно изучить, каким образом коренные народы, их традиционные знания и практики могут внести вклад в решение глобальных кризисов, — заключил представитель ФАДН.

Президент Национального союза оленеводов Михаил Яр обсудил роль коренных народов в сохранении биоразнообразия.

— Я всю жизнь экспериментирую. Например, возродил таёжное оленеводство, на котором был поставлен крест. Уверен, что оленеводство необходимо сохранить, ведь без него исчезнет естественная культура. У нас на глазах исчезают породы оленей. Нам нужны единомышленники. Деньги как социальная поддержка уже не работают – нужны другие методы. Я сторонник того, что деньги нужно зарабатывать самому, потому что ценится лишь то, что достигнуто трудом.

*********

Итогом работы семинара будет исследование, в задачи которого входит коллективная оценка состояния дел, тенденций развития и формулирование ожиданий коренных малочисленных народов относительно путей достижения прогресса во взаимоотношениях с промышленными компаниями. Материалы исследования могут быть использованы для объективного информирования заинтересованной общественности, национальных и международных структур, а также в качестве практических руководств по построению эффективных взаимоотношений коренных малочисленных народов и бизнеса с учетом коллективной позиции коренных малочисленных народов.

Семинар проводился Межрегиональной общественной организацией «Объединение коренных малочисленных народов «Союз» (МОО «КМНСОЮЗ») в партнерстве с Национальной сетью Глобального договора ООН в России и Всероссийской конкурсной образовательной программой «Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии».

Соорганизаторами Семинара выступили Региональная Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Красноярского края, Общественная организация «Спасение Югры» Ханты-Мансийского автономного округа, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал – потомкам!».

Проведение семинара стало возможным благодаря содействию Благотворительного фонда поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.