Параллельное мероприятие, состоявшееся на полях 24-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, было посвящено правам коренных народов в контексте экономики справедливого перехода.

Участниками был поднят ряд ключевых вопросов: каким образом гарантировать полноценное включение коренных народов в международные, национальные и корпоративные программы по защите разнообразия в контексте изменения климата? В каком направлении коренным народам следует устремлять свои усилия по взаимодействию с бизнесом в том, что касается справедливого экономического перехода? Каким образом достичь достаточного финансирования проектов коренных народов? И наконец, какие дополнительные меры должны быть приняты для гарантии, что Декларация ООН о правах коренных народов и принципы должной осмотрительности будут реализованы в рамках проектов, связанных с климатическими изменениями и биоразнообразием?

Начал дискуссию со-модератор Диего Титуаня, эквадорский дипломат, недавно избранный в следующий состав Постоянного форума ООН.

— Коренные народы стремятся к тому, чтобы достичь справедливых условий при переходе к зеленой экономике. Добыча полезных ископаемых несет в себе риски для наших экосистем, а иногда – для самого существования коренных народов, – отметил Диего Титуаня.

 Пулман Чаудхари, представитель коренных народов Непала, Президент Международной сети коренных народов Азии, в своем выступлении заострил внимание на самом понятии справедливости:

– Когда говорят о так называемом справедливом экономическом переходе, речь идет о переходе от экономики, опирающейся на ископаемое топливо к другим видам энергетики. Но здесь вопрос не только в производстве энергии или создании рабочих мест. Важно, чтобы учитывались аспекты справедливости и прав человека. Многие века наши народы жили в гармонии с природой, охраняли биоразнообразие и поддерживали баланс между жизнью человека и окружающей его природой. При этом нас исключали из экономической и политической жизни. Нужно обеспечить прямое участие и возможность лидерства для коренных народов в том числе женщин и молодежи. Нужно гарантировать право на традиционное землепользование. Коренные народы также необходимо признать ключевыми партнерами бизнеса.

Руководитель Федерального агентства по делам национальностей России Игорь Баринов, напомнил, что актуальность темы о правах коренных народов в контексте энергетического перехода быстро растет вместе с потребностью современного мира в критически важных минералах для зеленой экономики.

– Её развитие справедливо связывается с сохранением экосистем, а значит, и возможностей устойчивого развития коренных народов, – отметил Игорь Баринов. – В этой связи Конституция и законодательство России в основу прав коренных народов ставят защиту их исконной среды.

Глава ФАДН России признал, что основная ответственность за соблюдение прав коренных народов лежит на государстве. Именно государство устанавливает базовые стандарты, однако последующий прогресс требует расширения добровольных обязательств, в том числе в рамках корпоративных политик бизнеса. Также Игорь Баринов обратил внимание присутствующих, что большая вариативность моделей традиционного природопользования коренных народов России не позволяет полагаться исключительно на типовые законодательные решения.

– Зачастую корпоративное право может быть более гибким и эффективным, – заметил Игорь Баринов, – в том числе при проведении консультаций и расчете убытков. В условиях российской специфики международный инструментарий часто требует очень серьезной адаптации. Мы выступаем за сочетание всего комплекса мер – как обязательных требований со стороны закона, так и добровольных корпоративных стандартов бизнеса.  

Капак Кондэ, представитель коренных народов Боливии и сотрудник Секретариата Конвенции по биоразнообразию, подчеркнул роль конвенции в развитии защитных механизмов и консультаций, чтобы обеспечить полноправное участие коренных народов в энергетическом переходе.

23-й президент Национального конгресса американских индейцев США Фан Шарп высказалась философски:

– Много лет я наблюдаю за тем, как банки и корпорации пытаются оценить природу, поставить её на балансовую ведомость. Я стараюсь поощрять новый подход. Когда я была в 8 классе, перед нами выступил вождь племени, который сказал, что со временем вода будет дороже нефти. И вот теперь это действительно так. Ценность природы определяется по нехватке ресурсов: это система ценности коренных народов. Когда мы говорим о переходе, речь не идет только об отказе от нефти и газа. Я вижу, как мир меняется и движется к траектории, по которой коренные народы шли уже в течение многих лет.

Лидер коренного народа Аруако Рикардо Камило Ниньо Искердо, секретарь Национальной комиссии коренных территорий Колумбии, заострил внимание на связи энергоперехода и земельных прав:

— Нет климатической справедливости без справедливости территориальной. Без полного признания наших земельных прав нет будущего для нас. Нам требуется идентифицировать традиционные земли. Это не только наше историческое право, но и необходимость действовать быстро, чтобы преодолеть климатический кризис. Нам требуется справедливое отношение, которое не позволяет лишать нас наших земель. Но важно совершить ещё один переход – от системы знаний к системе, которая учитывала бы взаимосвязь всего живого на земле. Мы, коренные народы, работаем рука об руку с природой. И если энергетический переход будет совершаться без учета наших земельных прав, то это станет просто ещё одним способом лишить нас наших прав и нашей культуры. Мы должны участвовать в принятии решений и иметь прямой доступ к финансированию.

Прабин Шакья, руководитель сети коренных народов Азии по добывающей промышленности и энергии, рассказал о деятельности своей организации и поделился наблюдением:

– И государства, и бизнес рассматривают вопрос получения добровольного согласия как нечто необязательное, факультативное. Важно, чтобы за сообществами было закреплено право сказать «нет», если проект не приносит им пользу.

Павел Дьячков, представитель Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра (Россия) и победитель Школы общественной дипломатии, отметил, что традиционные системы принятия решения кочевников заметно отличаются от систем принятия решений урбанизированных сообществ.

– Поэтому применение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия мы адаптируем под себя, в том числе создаем собственные процедуры, не отказываясь от универсальных элементов этого защитного механизма, – рассказал Павел Дьячков. В качестве примера общественник привел намерение коренных народов России о создании собственного экспертного механизма для ведения системы рейтингования ответственности компаний в отношении коренных народов.

– Такой подход уже дает результаты, – поделился Дьячков, – например, на Таймыре действуют механизм консультаций и система соглашений между общинами и компанией «Норникель», включающую в себя финансирование программ содействия устойчивому развитию и компенсации.

Хинду Омару Ибрагим, заместитель председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, представляющая народ мбороро из Чада, напомнила о том, что женщины коренных народов играют колоссальную роль в традиционной экономике, что позволяет говорить об особом отношении к женщинам и необходимости защищать их права.

– Мы живем в непростое время и лучшее, что мы можем – это объединить усилия, чтобы сделать реальностью соблюдение прав коренных народов и доступ к финансированию их собственных проектов. Время работать совместно!

Антонина Горбунова, член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, в заключение дискуссии отметила:

– И в вопросах достижения целей Декларации, и в вопросах справедливого перехода, и в рамках сохранения биологического разнообразия и климатической повестки нам, коренным народам, необходимо повышать собственный потенциал и экспертизу. И в этом контексте особое значение приобретают такие образовательные программы как Школа общественной дипломатии.

Антонина Горбунова также рассказала, что в 2024 году КМНСОЮЗ в партнерстве с крупнейшими ассоциациями коренных народов России провели четыре экспертных семинара, по итогам которых были подготовлены коллективные исследования, в том числе – о взаимодействии бизнеса и коренных народов России.  

Со-модератор мероприятия Алексей Цыкарев, программный директор Всероссийской образовательной программы «Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии», отметил необходимость взаимосвязей как на национальном, так и на международном уровне в повестке биологического разнообразия, климатических изменений, устойчивого развития и прав коренных народов.

– Коренные народы должны быть сердцем справедливого энергетического перехода и различных финансовых инициатив и соглашений, таких как Калийский фонд. Только сами коренные народы способны обеспечить применение правозащитного подхода и принципа неделимости своих коллективных прав во всех инициативах зеленой экономики, – заявил Цыкарев.

Организаторами параллельного мероприятия выступили МОО «КМНСОЮЗ», Центр поддержки коренных народов и общественной дипломатии «Молодая Карелия», Международная сеть коренных народов Азии и Национальная сеть Глобального договора ООН в России.